第二天早朝，刘裕上奏，奏章说:“国以民为本、民以食为天、食衣来自农桑，农事伤则饥之原，女红(纺绩)废则寒之原。所以国家不能不关心民生，不能不重视农业。
建议朝廷招民开垦耕地，永准为业。凡是地土有五年以上无人耕种者，即系抛荒，以后如已经垦熟，不许原主复问。朝廷每县另划出荒芜之公地，允许百姓垦荒，垦荒之地，半归朝廷，半归垦荒者，并以劳役兴修水利，百姓免费灌溉。
只要国力稍有恢复，臣当统颂三军，率之以仁义，鼓之以威武，越过大江，跨过黄河，安抚九州，恢复故土，实现臣平生的志愿！”
不侵犯原来的地主与士族的利益，就可以为政府增加赋税，朝臣没有任何反对的理由，奏章通过后，又回复到人口普查与土地核查的结果上来，刘穆之提出：“人口从北方迁到南方满三年者按丁纳税，土地按亩交捐，考虑到侨民在当地无恒产，被注消的侨民如愿意参加垦荒，前半年国家可补给适当口粮及免费供给第一年的种粮。
无卖身契的部曲愿意参加垦荒的，视同侨民，有卖身契的可按官价向官府担保，以垦荒粮抵充卖身钱，还清即成自由民，以自愿为原则，家主阻挡的，必用朝廷律法严惩。”
人口与地都清查了，家底已被摸清，不同意又能怎么样？无卖身契的部曲，法律上是自由人，没道理阻止他们，奴仆政府给钱按市价赎身，明面上也不损失个人的经济利益，无法反对，加上刘裕的铁血手腕大家多已领教了，也不敢反对，朝议通过，进入实施阶段。
好政策必须要有好的宣传策略相匹配，建康保卫战的召兵与凯旋归来的献俘礼成为当时宣传的经典，晋朝的人文稿盲率起码得95%以上，读书识字是小部分人的特权，公告虽然贴得满大街到处都是，可是，普通老百姓看不懂也白搭，近水与芊芠、禪山闲聊着，“你们看着，不出3日，刘穆之必然又上我们这里求教，我们既然决定从商，从这次开始，不能白给他主意了，得好好地敲一笔竹杠。”
“敲竹杠拿咨询费不行，赚得太少了，我们得拿下政策宣传代理权。”芊芠这次学精明了，“那代理权开价多少比较合适，你算过了没有？”近水指了指芊芠
“怎个怎么个算法。”芊芠呆在那里
“禪山呢，你有什么主意？”近水转过头来提问。
“我也没有细想，开价确定是个大问题。”
“把你作的建康城的GPS地图拿来给我，还有把上次入城式的计划书给我，我们一起合计合计吧。
宣传分为面向豪门大户的家丁与部曲的专题宣传及街道普通百姓的宣传两大块，建康城内大户共计三百十七家，每户出三个宣传员并由三个士兵陪同传令与保护，每组每天宣传任务为三家，普通百姓出一个大型的文稿艺宣传队，沿街表演，人员为二十人，建康城主街一条，热闹的场所共七个，加上各个娱乐场所十一处，其它小巷等等，以半个月完成任务计算，共计需要宣传人员五十二人，领队与财务等相加共六十人，士兵五十名，共计出工900个工，每个宣传人员每工支银2钱，得180辆银子，士兵费用军队自负，加上宣传标语等，成本加倍，共计360两银子。”近水给出宣传费总额，问，“我们得加多少利润比较合适？”
“起码得加20%吧，”芊芠开心地说。“我们驴行的合理利润就这个比例。”
“有点商业头脑好不好，50%不能少，策划费得算上。”禪山提出自个的数量
“乘以5吧，1800两银子，再凑个整数，作2000两计，朝廷大事，事关整个国家的经济命脉。”近水说道
“你狮子大开口啊，这么狠，这叫做生意，简直是抢钱，”芊芠说，正在这时，门房来报，刘穆之来访。
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