这就是民国时代华夏政治的悲哀。
枪杆子里面出政权啊！
手里没有了军队，还怎么控制地盘，盘剥老百姓？中央政府收拾一个手里没有部队的官员，可不就是一纸公文就可以拿下的啦！
冯焕章和阎百川都是积年的老军阀，怎么会不知道这个道理，而且他们论资历，都比常凯申要早，一个是老北洋最初组建时的老军官，一个也是山西首义的辛亥元老，均是掌握了大片地盘的人，现在怎么愿意听常凯申的摆布！
再说了，两人手下都有一帮子大将、悍将，什么西北军的韩复榘、石友三、庞炳勋、宋哲元、孙殿英、张自忠；晋军的商震、徐永昌、傅作义、楚溪春、孙楚，还都等着升官发财呢，现在一经整编，到底谁上谁下，还不得闹成一锅粥啊！即使大家不闹腾，但是大家之间也会埋下裂痕，到时候，哥俩儿还不得被常凯申架空啊！
所以两位北方军阀的老大，就在裁军问题上不松口，让常凯申的整编计划推行不下去了。
其实虽然常凯申在整编、裁撤全国军队里掺杂了不少的私心，但更主要的还是处于国家角度来考虑的，虽然方案有损晋军和西北军的利益，但是晋军和西北军就真的像阎百川和冯焕章两人想象的那样强大吗？
如果两军力量强大，又怎么可能在联手的情况下被常凯申的中央军击败，虽然有常凯申用金钱收买了不少西北军的将领的因素，但反过来，如果不是西北军又穷、装备又差，那些手握重兵的西北军将领又怎么可能投靠常凯申呢！
就像庞炳勋，抗战中的台儿庄战役时，名义上是第三军团司令长官，但第三军团麾下只辖一个军，而这一个军也只有一个师的兵力！从1927年开始的中原大战，到1937年抗战全面爆发，庞炳勋就不能将军队满编吗？
能！但是庞炳勋之前没钱！投靠常凯申以后，也是历经反复，最终养的起的军队也就这一个师了，而且还是装备比较差的师！但是如果庞炳勋死心跟着常凯申走，也许一时会失去一些军队，但只要表示了自己的忠诚，就像后来担任兵团司令长官的黄柏韬一样，还是会因为其出身西北军而受到重用的！
但是世界上没有后悔药，就是因为常凯申并不能确定庞炳勋此人的忠诚，所以才造成了他的悲剧——一个老军阀，总是在利益上摇摆，抗战期间还投降日军，可谓是晚节不保啊！真是一生的杯具。
如果按照后来泽克特将军为常凯申设计的全国60给德械师的标准来看，西南五省就算每个省一个军三个师的编制，就要占去15个师，14的数量，还有江浙、两湖和福建、江西呢？这是六个省，还有安徽河南，金陵要不要有首都单列的卫戍部队？八省一市又是25个师，还剩下20个师的编制，这可就让占据了帝都和直隶、山西陕西蒙古和东北三省以及热河、察哈尔还有甘宁青三省新疆的三大军阀去划分呢？
要说起来，常凯申和李德邻控制的南方各省，唯有贵州和福建、浙江因为面积比较小或者财力不足，可以裁减一些，但就算是这三个省每省只编制一个师，也不过腾出六个师的编制，对于北方军阀来说，依然是杯水车薪。
即使宁青两省少编制一些，至少也要各有一个师级编制，甘肃两个师级编制，这就是四个师，陕西两个师，山西和蒙古热河、察哈尔合起来至少要编练三个军九个师，还有河北的一个军三个师，山东的一个军三个师，东北呢至少两个军六个师。
粗粗一算，仅仅北方诸省也要编制27个师，就已经超过泽克特的计划数量了。然而作为人口大省的四川、河南和山东、河北、两湖，要不要根据人口来编制？如果真的按照各省的人口数量和财政情况来编制部队，那么南方诸省肯定是要占上风的，北方诸省除了东北和山西财政宽裕一些，人力资源丰富一些，其他各省都属于财政困难的省份，或者就是地广人稀，尤其是汉族人口比较少的省份如新疆。
这样一来，谈判进行的就十分的艰难。关键是白健生此时因为政治情商比较低，经常发表纯军事论点，对全国的军队整编工作指手画脚，再加上手里控制着大量广西子弟兵，以及广西出身将领掌握的部队如胡宗铎、李品仙等，所以经常与阎百川的晋军和冯焕章的西北军甚至常凯申的中央军发生摩擦，最后几位老大一起针对他了，迫使小诸葛孤身从天津上船逃回来广西，还差一点就被晋军给抓了去。
白健生在逃跑的时候，部署在北方的桂系军队是一点动作都没有，不是他们不想动一动，而是他们已经自身难保——外部有三大军头的的部队监视，内部有常凯申的收买和黄埔学生的反对，所以就连胡宗铎和李品仙等桂系将领也纷纷辞职或者宣布下野，桂系军队除了留在广西的部分外，好不容易扩充起来的实力，一朝瓦解。（不过从此也种下了白健生和常凯申之间的矛盾，一有机会桂系就会反对常凯申，这是后话）
虽然把白健生弄下了台，但广西要的编制是一点也少不了，作为北伐军的基干力量，保留一个军三个师，就已经是委屈了，既然不能论功行赏，那么也要维护北伐军的基本盘，所以，西南五省实际上也就是贵州略微吃亏，只有一个整编师的编制。
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